Осуществление земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками

3107

Контролирующие органы

Порядок осуществления муниципального земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками установлен федеральными законами, постановлениями Правительства и регламентами органов местного самоуправления по административным образованиям России. Перечень главенствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данную отрасль:

• Земельный кодекс России (ЗК РФ).
• Гражданский кодекс (ГК РФ).
• ФЗ № 131 от 06.10.03.
• Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• ФЗ № 294 от 26.12.08.
• Постановление Правительства (ПП РФ) № 1 от 02.01.15.
• Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля, принимаемый муниципалитетом различных образований.

Согласно нормативам, государственный надзор в сфере использования земельных участков для дачной и садоводческой деятельности регулируется следующими структурами:

1. Росреестром.
2. Россельхознадзором.
3. Росприроднадзором.
4. Росводресурсом.

Перечисленные учреждения отвечают за конкретные области использования ресурсов в соответствии с предоставленными федеральным законодательством полномочиями и принятыми нормативами.

Полномочия по осуществлению земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками

Полномочия Росреестра:

• Выполнение надзорных функций за использованием отведенной территории уполномоченным на это лицом, а также предотвращением самовольного занятия земель.
• Организация переоформления вещных прав на имущество. Например, изменение прав пользования и аренды или передача определенного участка во владение.
• Контроль за надлежащей эксплуатацией участка в зависимости от целевого использования дачного надела.
• Организация надзорных функций за исполнением строительных обязательств в оговоренный период на территории садоводческого товарищества, если это определено законами или уставом общности.
• Реализация государственных программ по предоставлению земель муниципальной собственности во владение частных лиц и некоммерческих кооперативов.
• Осуществление контроля над мероприятиями по восстановлению земель, подвергшихся химическому или радиоактивному загрязнению, а также испорченных в результате техногенных ситуаций.
• Надзор за исполнением указаний государственных органов.

Полномочия Росприроднадзора распространяются на садовые участки в области охраны экологии. Представители данного ведомства имеют право:

• Согласовывать с заинтересованной стороной возможность предоставления конкретного участка для использования в садоводческой деятельности.
• Контролировать добычу полезных ископаемых с последующей рекультивацией плодородного слоя почвы.
• Лицензировать утилизацию отходов.
• Проверять состояние скважин водообеспечения садоводческого или дачного товарищества.
• Контролировать систему сточных вод.

Полномочия Россельхознадзора:

• Ввод в эксплуатацию заброшенных дачных участков.
• Контроль над животноводством в пределах дачной общности, если такое допустимо уставом товарищества.
• Надзор за фитосанитарным состоянием плодовоовощных культур.
• Наложение запрета на самовольное удаление или уничтожение плодородного слоя земли, в том числе при использовании химических удобрений.
• Организация процедур по улучшению качества почвы.

Полномочия Росводресурса:

• Организация забора воды для полива в дачном или садоводческом товариществе.
• Установление платы за использование воды (ст. 20 Водного кодекса). Такие ставки определены ПП РФ № 876 от 30.12.06.

Порядок осуществления земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками

Этапы осуществления надзорных функций производятся согласно федеральным законам, отдельным положениям, регулирующим деятельность госучреждений и административным регламентам. Последние нормативы утверждаются каждый год региональными властями или муниципалитетами отдельных образований (городов, поселений).

Проверки садовых и дачных земельных участков проводятся в форме регулярного ежегодного мониторинга и внеплановых процедур, а также путем систематического наблюдения за деятельностью дачных организаций. Внеочередное мероприятие осуществляется в связи с предписанием местной администрации или по случаю выявления факта нарушений законных требований по природопользованию.

При организации регулярного мониторинга должностные лица обязаны:

1. Информировать владельцев дачной недвижимости о проведении мероприятия.
2. Укладываться в предусмотренный законом период для проведения проверки.
3. Не превышать должностных обязанностей. При выявлении противоправного факта, не относящегося по компетенции к проводящему проверку госучреждению, исполнитель должен известить об этом уполномоченное лицо.

Права должностных лиц закреплены в ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса. В концентрированном виде можно указать следующие полномочия проверяющих лиц:

• Подготовка и проведение процедуры, и составление акта проверки.
• Получение всей необходимой для проверки информации и документации.
• Беспрепятственный доступ к соответствующему земельному участку.
• Проводить административное обследование объектов земельных отношений.
• Обращаться в органы внутренних дел за содействием в проведении проверки.
• Осуществление в пределах своей компетенции административного производства.
• Вынесение соответствующего решения.
• Контроль за исполнением законных требований и устранением проблем природопользования.

Обязанности лиц, в отношении которых проводятся проверки:

• Организовать полный доступ представителю госучреждения для исполнения мониторинга.
• Устранить причины, препятствующие надлежащему использованию земельного участка.
• Возместить ущерб, причиненный противоправными действиями.

Пример по осуществлению земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками

Управление Россельхознадзора Пензенской области в ходе очередного рейда по выявлению подкарантинной продукции установило факт реализации саженцев плодово-ягодных культур, которые не прошли обязательную проверку согласно ФЗ № 206 от 21.07.14.

На основании выявленного правонарушения садовод Иванов П.Н. был привлечен к административной ответственности согласно ст. 10.3 КоАП РФ. По закону нарушителю грозит штраф в размере от 200 до 500 рублей.

Заключение

Осуществление земельного контроля за садовыми и дачными участками подотчетно следующим госучреждениям:

1. Росреестру. В области перехода вещного права и соблюдения законности землепользования.
2. Россельхознадзору. В сфере охраны состава почвы, санитарии животноводства и фитосанитарии растениеводства.
3. Росприроднадзору. В области контроля добычи полезных ископаемых и утилизации отходов производственной деятельности человека.
4. Росводресурсу. В сфере водозабора и установления за это оплаты.

Также может осуществляться муниципальный и общественный земельный контроль.

Наиболее популярный вопрос и ответ на него по осуществлению земельного контроля за садовыми и дачными земельными участками

Вопрос: Добрый день. Меня зовут Виталий. Кем разрабатываются мероприятия по проведению очередных проверок в области охраны природы и землепользования на территории дачного товарищества?

Ответ: Здравствуйте, Виталий. Согласно ст. 8 Положения о государственном земельном надзоре, план по ежегодной очередной проверке разрабатывается и утверждается территориальными отделениями органов власти. Такие рекомендации различны в зависимости от субъекта Федерации.

Список законов

• Земельный кодекс России
• Гражданский кодекс
• ФЗ № 131 от 06.10.03.
• ФЗ № 294 от 26.12.08.
• Постановление Правительства (ПП РФ) № 1 от 02.01.15.
• ПП РФ № 876 от 30.12.06.
• Статья 71 ЗК РФ
• ФЗ № 206 от 21.07.14.
• Статья 10.3 КоАП РФ